两会提振土改政策破局预期
今年两会期间,土改成为全国政协各界关注的焦点,在各民主党派提出的多份政协提案中,有相当比例集中在土改领域。
据悉,由农工党中央提出的《关于创新制度机制,推进农村土地流转的提案》,被列为今年的政协第七号提案。在“农业水利”的提案类别中,位列首位。足见土改在全局改革中的地位。
据中证报报道,除上述“重磅”提案外,此次民盟中央大会口头发言也涉及土改,发言题目为《关于推进我国农村土地制度改革的几点建议》。而在九三学社中央向全国政协提交的45篇提案中,涉及土地改革的有5篇,具体领域涵盖农村宅基地制度、土地承包经营权确权、小产权房治理、优化城乡土地资源利用和加强耕地质量保障。民革中央拟提交全国政协十二届二次会议47条提案,其中有4份提案涉及土改。此外,民进中央也提出了《创新制度机制推进农村土地流转》的提案。在“三农”领域的相关提案中,多数也涉及农村土地改革。
按照国土资源部的定调,当前土改进程的路径在于“试点先行,带动政策破局”。到目前为止,各地的土改尝试已经铺开,但制度上的突破进展缓慢。
据了解,在今年涉及土地改革领域的各项提案中,涉及农地流转的提案最为集中。分析人士表示,其主要原因在于,作为土地改革农村集体建设用地土地流转的尝试最早,各地的试点方案也最成熟。在坚持农村土地集体所有权、维护18亿亩耕地“红线”的前提下,仍然存在一定的政策空间,更有效地实现农地流转。
土地改革的突破,或将启动巨大的市场。全国人大代表、清华大学教授蔡继明今年提出多项有关土地改革的建议。他列举的一组数据称,当前我国农村集体建设用地约有16万5000平方公里,远超城市集体建设用地。但由于缺乏有效的土地流转和退出机制,两亿多进城务工的农民大多在农村保留着宅基地和承包地,农村土地的流转额不足10%。
蔡继明认为,这种形势意味着,推进土地改革还将有很大的发挥空间。他建议,建立完善的土地流转市场,是推进城镇化、维护农民利益的重要前提。建立市场也意味着这项领域的市场空间巨大。
在当前实现土地流转的多重路径中,“土地流转信托 ”最受追捧。从去年以来,中信信托在安徽宿州、山东青州等地先后启动试点。随后,多个省份也启动土地流转信托项目,总投资额已达数十亿。据了解,在河北等一些省份,相关部门已经开始着手启动土地产权交易市场的建设,并寻求政策的进一步支持。分析认为,这种尝试或将带动政策破局。
事实上,从其他涉及土改的提案不难看出,资本的关注点远不及此。随着中央对大方向的明确,养老产业用地已被不少资本“盯上”。在工业用地转用政策接近破题的背景下,该领域的“大蛋糕”也被不少资本觊觎。同时,林权改革的推进,也在揭开这一领域封存的大市场。
分析人士认为,由于土地确权工作的完成尚需时日,土地改革的总体推进力度恐慢于预期。但未来一段时间,各项资本将对土改持续保持热情。
业内人士普遍预期,土地改革概念将在全国两会前后迎来重要窗口期,建议关注辉隆股份、北大荒、海南橡胶、亚盛集团、众和股份、罗牛山、上实发展等公司股票。(证券时报网)