全民阅读立法有望提速 出版行业上市公司迎利好

　　全民阅读工程正“等风来”。建议全民阅读上升为国家战略的提案在去年两会被提出，并获逾百位委员签名。今年两会，“倡导全民阅读”则被写入政府工作报告。多位委员还表示，将加快推进全民阅读立法进程。公共文化服务体系的建设，还有望惠及时代出版、长江传媒、凤凰传媒、中南传媒等A股多家出版上市公司。

　　全民阅读获持续高度关注，首次写进政府工作报告

　　2013年全国两会期间，全国政协委员、前新闻出版总署副署长邬书林提交提案，建议把全民阅读上升为国家战略。该提案获115名委员签名。

　　在2014年本社的两会前采访中，全国政协委员、中国新闻出版研究院院长郝振省透露，将建议加快推进全民阅读立法程序。另有民进中央副主席朱永新、韬奋基金会会长聂震宁、中国出版集团党组书记王涛也都向媒体透露，今年提案依然保持对全民阅读的关注。

　　郝振省表示，全民阅读工程建设要靠政府的支持保障，最终的实现要通过政府、社会和公众三方面的努力。全国政协委员、现代出版社社长臧永清在两会期间强调，阅读与民族文明程度分不开，跟社会法治建设息息相关，更是实现公平的一种重要方式，“呼吁这么多年没有改进，下一步就应该立法”。

　　3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。在部署2014年重点工作时，李克强强调要继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

　　值得注意的是，在全民阅读写进政府工作报告的同时，相关立法程序也在加紧推进。

　　2013年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了《全民阅读促进条例》初稿。8月初，国家新闻出版广电总局传出消息，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案并提交国务院法制办。

　　行业接连出政策利好，出版公司主业迎春风

　　提高目前中国全民阅读率，是多位代表委员连续建议的主要动力。郝振省强调，立法的推进，也是让政府承担起全民阅读的责任和义务。

　　据去年全民阅读提案显示，实施国家全民阅读战略需要成立国家全民阅读指导委员会、设立国家全民阅读节、进行全民阅读立法、制定全民阅读规划，以及建立国家阅读基金，建设全民阅读重点工程。具体设想包括全民阅读经费纳入财政预算、制定全民阅读规划、提供公共阅读场所、举办全民阅读活动等。

　　而在全民阅读工程建设之前，以农家书屋、社区图书馆等场所和形式的文化惠民工程已在各省市铺展开。建议全民阅读立法背后，体现的正是对立法促公共文化服务体系建设的期望。

　　根据农家书屋工程计划此前规划，“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国所有行政村。此类项目多通过各省政府招标采购，而目前A股多家出版公司都稳定得参与其中。

　　时代出版去年半年报显示，已为建立安徽省农家书屋数字图书馆做了积极准备，构架数字出版运营服务平台，努力将传统图书数字化，建立内容数据库。长江传媒相关负责人则透露，书店集团公司上月成功中标了总额4115万元湖北省农家书屋图书音像项目。

　　中南传媒在布局省内农家书屋同时，还向安徽、山西、陕西等外省延伸。以2012年业务板块收入分析，农家书屋招投标工作直接带动发行版块营收大幅增长。全民阅读工程的推进，出版传媒类公司有望持续受益。

　　而提振出版公司的消息还不止一个。今年初，国家财政部在《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》中指出，自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税，并将税收优惠由新华书店扩大到全行业，网上书店也被惠及。

　　虽多位业内人士曾表示，免税仍难彻底解决实体书店经营难题，但该政策对出版上市公司则是分量十足的定心丸。凤凰传媒相关负责人曾透露，2013年相关退回税款有望过亿；伴随旗下书店数量的扩张，该项政策也将持续利好公司。