东北再振兴箭在弦上 八家公司成价值洼地

　　编者按：国家有关部门对于东北经济发展减弱的情况已有掌握。2014年政府工作报告指出，2014年将实施区域发展总体战略，其中包括全面振兴东北地区等老工业基地。

　　东北再振兴箭在弦上

　　“（建议）加大对粮食主产区的利益补偿力度。”3月5日，吉林省委书记、吉林人大代表团团长王儒林，在审议政府工作报告时给出建议。

　　2013年吉林粮食产量710亿斤，位居全国第四，比上一年上升一位。黑龙江粮食产量去年为1200亿斤，位居全国第一。辽宁产量也达到439亿斤，也位居全国前几名。

　　东山省粮食产能位居全国前列时，也付出了很大的代价。数据显示，2013年，黑龙江、吉林两省的经济增速分别为8%、8.3%，低于预期目标3个百分点和3.7个百分点、增速在全国仅仅比北京、上海高。其中，农业占地区生产总值（GDP）为15%的农业大省黑龙江2013年的工业增速只有6.9%，仅仅达到预期目标的一半。

　　而国家有关部门对于东北经济发展减弱的情况已有掌握。2014年政府工作报告指出，2014年将实施区域发展总体战略，其中包括全面振兴东北地区等老工业基地。

　　国家发改委东北振兴司司长周建平在2月26日至3月1日，到大连等东北地区进行了调研。

　　周建平指出，国家高度重视东北地区等老工业基地的振兴发展，未来要进一步加强系统上下联动，更加注重经济形势的跟踪和研判，做好政策预研和政策储备，不断充实“政策工具箱”，做好应对各种复杂情况的准备。要不断提高东北地区经济增长质量和效益，努力保持经济平稳健康发展。

　　据悉，国家发改委会同有关部门研究起草了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已上报国务院。另外，《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》也即将印发，其他有关政策措施也正在积极推进和落实中。

　　东北地区再振兴政策年内将出

　　根据3月6日发布的2012年中国省域竞争力排名，黑龙江、吉林、辽宁排名分别是8、15、20位。其中，黑龙江比上一年下降了3位。

　　2003年10月，中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出了加快体制创新和机制创新，深化国有企业改革，积极发展第三产业等一系列政策。

　　2009年《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009〕33号）提出，要大力发展非公有制经济和中小企业、做优做强支柱产业，进一步扩大对外开放，深化国有企业改革、加强基础设施建设等几类政策。

　　这使得东北地区经济发展大幅提升。2007-2010年，东北经济增速一直高于东部地区。但是，近年来东北经济增长势头却有所放缓。

　　2013年，黑龙江、吉林两省的经济增速分别为8%、8.3%，低于预期目标3个百分点和3.7个百分点，经济增速位居全国倒数三、四名。

　　辽宁经济增速达到9%，也比上一年的9.5%有所下降；公共财政预算收入仅仅增长7.6%，低于经济增速。

　　目前，国家发改委等部委起草的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已上报国务院。另外，《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》即将印发。

　　黑龙江经济学会副秘书长景侠告诉记者，黑龙江还是要加大改革力度，过去东北地区市场化进程太慢。尤其是在发展高新技术产业、实施产业升级等方面需要加快推进。

　　“很多事情在别的地方很快推进了，在这往往一拖两三年就过去了。”她说。

　　景侠也指出，由于产业附加值不高，做大农业，尤其是粮食产业，很难将经济做大。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊则认为，黑龙江本地的粮食加工不足也影响了当地的发展。“在近年来，在国内粮食加工产业重心向粮食主产区转移的大背景下，东北地区仍然有很多加工业不在主产区。”

　　21世纪经济报道获悉，黑龙江粮食产量1200亿斤，最保守的估计，也有一半外调。而很多经济大省，比如广东、浙江，粮食自给率只有3成左右。

　　先补贴还是先改革？

　　如何确保东北地区又能是全国的粮仓，又能使得经济社会得以快速发展，是一个两难的问题。

　　今年两会期间，东北地区代表委员建议对粮食加大补贴力度。

　　吉林省委书记、代表团团长王儒林建议加大对粮食主产区的利益补偿力度。加大黑土地保护力度；支持粮食主产区改善脆弱的生态环境；加大对农业“走出去”的支持力度等。

　　同日，黑龙江代表团不少代表也指出，要给黑龙江差别化政策，在促进对俄沿边开放、加大高标准农田建设投入、支持生态功能区建设等方面给以支持。

　　景侠认为，国家如果让黑龙江作为全国粮食主产区，就应该给以补偿，目前黑龙江经济发展资金缺口较大。如果加大中央对黑龙江的转移支付力度，比如增加1000亿，则黑龙江的发展就有了保障。“资金短缺的问题就解决了。”

　　数字显示，2013年黑龙江全省公共财政收入1277.4亿元、增长9.8%，公共财政支出3369.2亿元、增长6.2%。按此看，黑龙江本身自己财政收入远不足应对支出。

　　中国区域经济学会副理事长李闽榕认为，国家的确要大力支持黑龙江的发展。应该资金上给以扶持，使得黑龙江大力发展现代农业，促进种植业工业化。同时要提高农业工业化水平，特别是发展精深加工，提高农业附加值。另一方面东北地区，“需要从资源依赖型向现代工业化转型升级，加快发展高新技术产业。”

　　不过，也有专家认为，东北地区最主要的不是给补贴到粮食，而是需要做改革，因为东北地区，尤其是黑龙江、吉林地区市场化发展程度严重不足，民营经济发展慢，计划性色彩浓厚。“所以首先还是要做改革，而不是给钱。”