“乌龙”消息引爆电改概念 电改需要顶层设计

　　3月18日，一则“新电改方案已上报国务院，国家电网退出售电侧”的消息传出，但是3月19日下午4时19分，消息的主角之一国家电网就在其官方微博上发布消息称：“有关媒体报道‘新电改方案已上报国务院’消息不属实。”

　　尽管国家电网很快发声，但受此消息的带动，3月18日和19日两天，电力股板块出现多股涨停。

　　一则消息轻易挑动了资本市场的敏感神经，从一个侧面表明，资本市场对于电改的强烈预期和电改对整个电力行业的重要性。

　　核定电价仍是主要任务

　　电改概念在3月18日迎来了“一日游”的行情。在“能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院”的消息催化下，电改概念股首航节能直接涨停，华西能源上涨2.71%，此外，漳泽电力、深证能源、吉电股份、长源电力等涨幅也都接近2%。

　　有业内人士称，这或许表示，市场对于该消息中提到的“以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线，以及电网的财务和调度两者择其一独立”的提法颇为关注，其可行性也备受看好。

　　在国家电网官方微博的澄清中，仅回应称没有将方案上报国务院，但未直接否认方案的内容。而值得注意的是，其中提及的“电网的财务和调度两者择其一独立”也从未在此前曝光的电改方案中有所提及。

　　电网财务和调度独立有可能吗？

　　电力调度是为了保证电网安全稳定运行、对外可靠供电、各类电力生产工作有序进行而采用的一种有效的管理手段。

　　“最开始在讨论电改新方案时，确实讨论过是否要将调度中心或者是交易中心独立。调度中心主要负责的是电力调度的实时平衡，交易中心主要负责年度或月度的电量交易。但当时讨论中更倾向独立交易中心。”华北电力大学校长助理张粒子教授表示，“把财务部门独立出来也不太现实，最有可能的是财务分开核算，将输电公司的成本与配电公司分开，再设立独立的输配电价。”

　　张粒子告诉笔者，参与新电改方案的专家表示，电网拆分和输配分开已经不再可能，也就是说，输电公司和配电公司都已经不可能从电网公司独立出来。显然目前的大方向依然将是核定独立的输配电价。

　　电量分配应转向市场

　　市场对于“分离”概念的追捧，部分是源于对电力体制长期被行政命令主导的现状不满。

　　“现在电改的大方向依然是在条件具备的情况下，在发电侧实行竞价上网，上网电价由市场竞争形成，通过合理的电价传导机制形成终端销售电价。”国家发展改革委经济体制与管理研究所相关专家表示。

　　但现实与理想间总还是有一些距离。 目前我国的电力行业中，大多数电量依然由行政配置，项目审批过多，电量等要素无法进入市场，省际间电力流动、项目投资等仍然存在严重的行政壁垒，通过市场机制进行的跨省电量交易非常少。

　　国家电网的最新统计数据显示，2013年国家电力市场交易电量6019亿千瓦时，国网经营区域跨区跨省交易电量共完成6473.45亿千瓦时。同期，中国2013年全年发电量52451亿千瓦时，通过电力市场交易的电量仅占11%。

　　“从目前来看，电厂发出来电主要由地方政府来审批配置，市场基本起不到作用。当然，去年国家也在下放和取消审批权方面出台过政策，由市场配置更多的资源将是今后的大趋势。”上述国家发展改革委经济体制与管理研究所专家表示，“目前电价承载的政策性任务越来越重，已成为国家宏观调控的主要工具，其商品属性不断弱化，市场条件下的电价体系难以形成。”

　　电量作为电力市场交易的“标的”，如果发电量计划由政府分配，以长期合约为主，现货交易为辅，现货交易发电量由企业自主决策的理想化局面也难以实现。

　　电改需要顶层设计

　　“行政化”在现行电力体制中的烙印至深，决定了“去行政化”的道路难以一帆风顺。

　　电改之路从一开始就在不断调整改革坐标。2002年，国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》（即5号文件），提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。

　　事实上在厂网分离之后，我国曾在华东、东北电力市场进行过竞价上网的试点，但是东北电力市场由于发电商过高的报价导致电网企业5个月内严重亏损，华东电力市场由于出现发电商“零报价”导致竞价上网运行三天后停止。这样的情况使政府核定标杆电价的定价方式难以改变。

　　而另一方面，包括华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团的市场集中度不断上升，发电领域的市场集中度极高，电力投资主体几乎依然垄断在单一国有资本尤其是央企的身上。在这种环境下，竞价上网显然难以实行。

　　这种局面延续直到2013年，大用户直购电审批权下放之后，多省市开始把尝试直购电试点作为电改重点。

　　国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”。

　　2月份，国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》显示，2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员，国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平，推广大用户直购电、售电侧引入竞争，加快核算输配电价、在部分区域开展电价改革综合试点等等。

　　这一次引发资本市场异动的“乌龙”消息，或许也只是电改方向未明确之下一声异响。

　　“大用户直购电改革、售电侧引入竞争、输配电价独立核算这些改革方向，其实都只是电改总体思路的‘冰山一角’，全面深化的电力体制改革必须是有完整的顶层设计，一两个环节的改变解决不了实际问题。”上述国家发展改革委经济体制与管理研究所专家表示。