国务院：把投资作为稳增长关键 掘金受益股

　　赢富财经4月18日讯 中国政府网昨日发布国务院关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见。意见确定了六大领域52项重点工作，要求各部门抓紧制定实施方案，并于4月20日前报国务院。

　　意见提到的2014年三大工作总体部署为：向深化改革要动力，保持经济运行处在合理区间，着力提质增效升级、持续改善民生。相关部门人士对《第一财经日报》称，这总体上遵循了“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的思路。

　　深化改革，向改革要红利仍然是第一抓手和要务。国务院明确今年要深入推进行政体制改革，进一步简政放权，再取消和下放行政审批事项200项以上。此外，要加强事中事后监管，坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

　　在具体领域方面，要抓好财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理；要深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权；要增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。具体任务包括出台非国有资本参与中央企业投资项目的办法；在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目等。

　　在经济下行压力较大的背景下，“稳增长”在部署中占有重要篇幅。意见提到，要完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发改委、财政部、央行等负责落实，分别牵头协调、财政和货币方面。

　　在具体措施中，意见提出“把投资作为稳定经济增长的关键”。称要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。“中央预算内投资增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资‘四两拨千斤’的带动作用。”

　　基建投资或升温

　　值得注意的是，在今年三月份，就有媒体报道称，国务院已经开始谋划经济稳增长措施，提出“抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施”的说法。分析人士认为，这一提法释放了稳增长信号。

　　业内专家称，“已确定的扩内需、稳增长措施”应主要包括保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域投资项目。这些投资项目所在领域已被政府工作报告明确列为中央预算内投资资金的重点支持领域。

　　光大证券宏观分析师徐高认为，有这些基础设施投资项目托底，相信今年二季度经济增速会扭转减速趋势，重新小幅向上。

　　实际上，各地在上述领域的投资战已打响。其中，基础设施投资力度加码。宁波市发改委提出，今后三年全市计划安排交通重大项目100个，三年计划投资约580亿元(项目总投资为1306亿元)，总用地约5.2万亩，新增建设用地需求约3万亩。另安排储备项目32个，力争完成投资105亿元(项目总投资为793亿元).

　　其中，2014年全市交通基础设施建设计划安排投资181.8亿元，选列88个交通项目作为2014年交通专项行动，三门湾大桥及连接线工程(宁波段)等31个项目开工建设。

　　舟山群岛新区提出，今年计划完成约25亿元的交通基础设施建设投资。自贡市安排重大产业、基础设施、社会事业、民生保障4个方面重大项目共计253个，计划总投资2076亿元、同比增长14%，年度计划投资331亿元、同比增长16%。鞍山市推出总投资额2040亿元的336个投资项目。

　　国家发改委日前公布的铁路投资项目成为稳增长的又一信号。公告显示，有5条铁路线路建设项目获批，总投资额约1424亿元。这5条铁路线路分别为新疆红柳河至淖毛湖、哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港及杭州至黄山。

　　棚户区改造作为扩内需新增长点将成为投资领域重头戏。今年的政府工作报告提出：“今后一个时期，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向就是保障性安居工程等领域。”

　　扩消费等多项措施将发力

　　在投资加码同时，其他扩内需、稳增长相关政策有望出台。据了解，商务部已制定“以流通促消费”的五大举措，即促进便利实惠消费、家庭社区和农村服务消费、安全放心消费、新兴热点消费及绿色循环消费五个方面。

　　商务部正加强顶层设计，研究推进电子商务和网络购物健康发展，建立适应电子商务快速发展的流通管理体制。

　　中金公司首席经济学家彭文生表示，为减小经济增长下行压力，货币政策有可能出现一些预调和微调。这可能体现在通过窗口指导的放松，适度增加银行信贷，也可能采取差别存款准备金率或调整存贷比等定向宽松措施。

　　分析人士认为，国家加强基建投资有望使以下概念板块受益：

　　保障房概念股，如格力电器、珠江实业、新华联、金隅股份、中国建筑等；

　　铁路基建板块，如时代新材、中国北车、中国南车、中国铁建、晋西车轴等；

　　此外，涉及消费概念的酿酒食品、商业连锁、旅游酒店等三行业也将迎来发展机遇。