发改委谈京津冀一体化进展:以优化首都功能为重点(3)

　　发改委：我国已形成成渝地区等新的增长极

　　在鼓励东部沿海率先发展的方针下，长三角、珠三角和京津冀三大经济引擎辐射带动能力进一步提升。在区域政策的强力实施下，又培育形成了一批新的增加极。 国

　　家发展改革委定于2014年5月28日(周三)上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开促进区域协调发展新闻发布会，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

　　主持人 李朴民:

　　各位记者朋友们，大家上午好。欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天例行新闻发布会的主题是“促进区域协调发展”，由我和我的同事,委副秘书长范恒山先生，向大家介绍近年来国家在促进区域协调发展方面采取的措施、取得的成效和下一步的工作安排，并回答大家关心的问题。

　　下面，我先简要介绍一下总体的情况。

　　2014-05-28 09:22:36

　　主持人 李朴民:

　　党和国家高度重视区域协调发展问题，特别是从上世纪90年代以来，党中央、国务院在鼓励东部地区率先发展的基础上，先后作出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的重大战略决策，进一步明确了区域发展总体战略。近年来，围绕深入贯彻区域发展总体战略，国家先后制定实施了一系列重大区域规划政策，区域政策的指向更加明确，支持举措更加务实，各地区发展的活力竞相迸发，区域发展的格局发生了积极而重大的变化。区域发展的协调性日益增强，有力地支撑了国民经济持续健康发展。

　　2014-05-28 09:23:09

　　主持人 李朴民:

　　2013年东部、中部、西部和东北地区生产总值分别增长9.1%、9.7%、10.7%和8.4%。中西部地区增速连续6年快于东部地区，西部地区的增速保持领先地位，区域产业结构和区域开发格局进一步优化。今年一季度，地区经济增速继续呈现中西部地区快于东部地区的态势，初步测算，中部地区生产总值的增速位居四大板块首位。

　　2014-05-28 09:24:16

　　主持人 李朴民:

　　党的十八大和十八届三中全会立足新的形势变化，着眼于全面深化改革，对实施区域发展战略提出了新的要求和部署。中央经济工作会议提出，要完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策的精准性。今年的政府工作报告又明确提出，要谋划区域发展的新棋局，由东向西，由沿海向内地，沿大江、大河和陆路交通干线，推动区域发展。依托“黄金水道”建设长江经济带、以海路重点口岸为重点，形成以沿河连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带，推动长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。

　　2014-05-28 09:25:03

　　主持人 李朴民:

　　下一步，我委将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕促进区域协调发展这一重大战略任务，落实完善区域规划和区域性政策，进一步扩大区域开放合作，推动重点地区一体化发展，统筹推进国土开发的整治，加大对欠发达地区的支持力度，加快构建长效机制，进一步促进区域协调发展。

　　这是我向大家作的一个简要介绍。下面请大家提问，提问的时候请通报一下自己所代表的媒体。今天来的记者朋友比较多，希望大家都能有机会提问。

　　2014-05-28 09:26:56

　　中央电视台记者:

　　请问，近年来区域发展总体战略和区域政策实施效果如何？党的十八届三中全会以来，我国区域发展呈现出了哪些新的特点？

　　2014-05-28 09:29:22

　　范恒山:

　　刚才我们李秘书长已经谈到了党和国家高度重视促进区域协调发展。自上世纪90年代以来，针对区域发展差距明显扩大的趋势，中央作出了把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针的重大决策。所以，在原来提出鼓励东部沿海地区率先发展的基础上，陆续作出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等一系列战略，最终形成了区域发展总体战略。

　　2014-05-28 09:29:53

　　范恒山:

　　围绕实施区域发展总体战略，“十一五”时期区域政策制定实施力度明显加强，而这些政策的制定和颁发更多是通过一系列的区域规划和政策性文件来实现的。那么，在区域政策和其他政策的配合下，我国的区域经济发展取得了前所未有的巨大成就，有力地促进了区域的协调发展，也提升了国家经济的整体活力。回顾这些年来的过程，区域政策产生的明显效果可以归纳为几条：

　　2014-05-28 09:31:50

　　范恒山:

　　第一，促进了我国增长格局的重大转变。刚才提到了上世纪90年代初期，有一个基本情况，就是区域差距在扩大，其中东部增长很快，中西部增长相对缓慢。经过这些年区域政策的强力实施，我们有效地改变了上述增长格局。从2007年起，西部地区的经济增长速度首次超过东部，从2008年起一直到去年，中西部地区和东北地区的增长速度全面超过东部，扭转了长期以来区域增长“东快西慢”的格局，地区发展差异扩大的势头得到了初步抑制，这是一个很了不起的转变。

　　2014-05-28 09:34:21

　　范恒山:

　　第二，推动形成了一批重要的区域增长极。在鼓励东部沿海率先发展的方针下，长三角、珠三角和京津冀三大经济引擎辐射带动能力进一步提升。在区域政策的强力实施下，又培育形成了一批新的增加极，这些增长极大部分出现在中西部，包括成渝地区、北部湾地区、关中天水地区等等，还有像中部的长株潭、武汉城市圈、皖江城市带，这些经济增长极成为中国经济持续快速健康发展的重要支撑。

　　2014-05-28 09:38:23

　　范恒山:

　　第三，老、少、边、穷等欠发达地区的发展速度明显加快。近年来，中央加大了对老、少、边、穷等欠发达地区的政策支持力度，针对五个少数民族自治区经济社会发展专门制定了相关的政策文件或指导意见，对11个集中连片的特殊困难地区专门制定了区域发展与扶贫攻坚规划，此外还针对一些特别困难的地区制定了专门的指导意见，比如专门出台了支持赣南等原中央苏区的指导意见和相关规划，制定了陕甘宁革命老区振兴发展的政策和规划。在这个过程中，还相应完善了对口帮扶机制，通过这些努力，欠发达地区的发展速度明显加快，特别是自我发展的能力明显增强。

　　2014-05-28 09:42:36

　　范恒山:

　　第四，推动了生产力空间布局的不断优化。区域战略规划和区域政策的颁发实施打破了传统的行政区界限，使生产要素、重大产业、人口城镇等等都能够按照比较优势来进行科学配置，这样就使各个地区潜力得到了有效的调动和发挥，空间开发的格局更加合理，这在一定程度上缓解和抑制了区域发展无序的状态。

　　2014-05-28 09:45:19

　　范恒山:

　　第五，区域合作和对外开放水平大幅度提高。近年来，我们出台的区域规划和政策文件基本上都是促进开放与合作的规划，中间有大量的内容对区域的开放合作提出了要求。我们还专门制定了一批进一步提升沿海沿边内陆合作开放水平的专门规划和文件，搭建了一批重要开放合作的试验区、示范区等平台，通过这些努力，有力地推进了区域间的开放合作，促进了区域间一体化程度的提高，也大大地提升了对外开放的水平，对形成更高水平的经济开放体系提供了有力支撑。通过这些年的努力，区域政策实施的效果非常明显，总体看来，凡是有国家战略、区域战略和政策指导的地方，经济增长的速度明显快于一般地区，经济发展的效果明显好于一般地区，经济合作的步伐明显快于一般地区，而这些区域民生改善的程度也明显好于一般地区。所以，区域的协调性明显增强。

　　2014-05-28 09:47:08

　　范恒山:

　　另外，我还要跟大家提到的就是，分类指导区域政策的实施不仅带来了区域协调发展和经济又好又快增长的效果，还解决了一些其他的问题，或者说一定程度上解决了一些其他问题。比如区域规划和区域政策对丰富完善宏观调控手段，有效改善中央和地方的关系发挥了积极作用，差别化的区域政策使宏观调控“一刀切”的状况得到了改善。同时，区域规划和政策文件是中央部门和地方共同研究制定的，一方面体现了国家的战略意志，另一方面又体现了地方的实际需求，从合作层面、内容层面就把中央和地方的两个积极性有机结合起来，使国家部门从一种新的角度，通过一种新的方式来为地方服务，这样就改善了我们的工作职能、工作作风，也改善了中央和地方部门的关系。

　　2014-05-28 09:50:25

　　范恒山:

　　我们还要说区域规划和政策巧妙地突破了一些体制困境。比如由于区域规划和政策的权威性和务实性，在一定程度上解决了地方发展思路贯到底的问题，解决了政策落地的问题。

　　正因为如此，区域战略规划的制定受到了中央的高度重视，受到了地方各级政府的广泛欢迎，也受到了社会各界的充分肯定。

　　2014-05-28 09:52:45

　　范恒山:

　　刚才这位记者还问到了在新的形势下，对完善区域政策有什么新的考虑，刚才李朴民秘书长也谈到了，近年来党中央国务院对促进区域协调发展做出了一系列重要的部署和安排，也提出了一些新的要求。我们想，总体上要把握好这些新要求，在四个方面务实努力：

　　2014-05-28 09:56:17

　　范恒山:

　　第一，一方面要从各个地方实际出发，实施分类指导。另一方面，要统筹东中西，协调南北方，促进区域联系互动。

　　第二，一方面要进一步深化地区差异性的研究，缩小政策单元，提高区域政策的精准性。另一方面，要大力推动形成跨行政区、跨区域板块的经济区，促进经济要素在更广大的地域内流动配置。

　　第三，一方面要集中发挥地方的发展优势，实现区域间的合理分工，减少和避免恶性竞争。另一方面，要大力推进一体化发展，强化区域间的重大项目、重大政策、重大体制的对接。

　　第四，一方面我们要继续加大老、少、边、穷等欠发达地区的扶持力度。另一方面，要努力探索市场化的区际利益与协调平衡机制，促进互利共赢，共同发展。

　　2014-05-28 09:58:54

　　范恒山:

　　在这个总体设想下，我们要做好五个方面的工作：一是进一步缩小政策单元，着力提高区域政策的精准性。二是高度重视跨区域、次区域规划，着力培育支撑全国经济发展的战略增长极。三是扶持欠发达地区加快发展，着力发展区域发展的突出瓶颈制约。四是统筹国内国际的区域合作，着力促进区域一体化发展和对外开放。五是切实深化改革创新，着力完善区域协调发展的体制机制。当然还有一些具体的内容，时间关系我就简要介绍到这里。

　　谢谢记者。

　　2014-05-28 10:00:39

　　国务院发展研究中心中国经济报告记者:

　　我想问一下范恒山秘书长，大家现在都关心京津冀一体化的规划，一直很期待相关规划的出台。请您介绍一下有关情况？

　　2014-05-28 10:01:40

　　范恒山:

　　你提出的问题估计是在座的记者朋友中相当一部分想提的问题。因为这不仅仅是党中央、国务院重视的一项工作，也是社会各界十分关心的一个事情，就我所了解的给你们做一些回应。

　　京津冀的地位十分特殊、十分重要，是我国东部地区的重要增长极，是推动我们国家经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略区域。

　　“十二五”规划纲要对推进这一地区发展做了明确部署，最近习近平总书记、李克强总理在一些重要讲话和报告中，对加强京津冀协同发展，制定好京津冀协同发展的相关规划提出了明确要求。我们正在按照中央的部署和要求，积极有序地推进这一工作。

　　2014-05-28 10:02:49

　　范恒山:

　　为什么京津冀协同发展这么重要？一是它的地位特殊，这里有我们的首都，有两个特大城市，这种特殊的地位决定了它在环渤海地区，在全国都具有重要作用。

　　二是京津冀协同发展的确面临着一些问题和挑战。比如北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出，京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大，另外这个地方城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱，还有资源环境的约束明显，水资源短缺、大气污染问题严重。所以，解决这些问题也迫在眉睫。基于这么一些考虑，我们在制定京津冀协同发展相关规划的时候，考虑要把握好以下五个方面的原则：

　　2014-05-28 10:05:39

　　范恒山:

　　一是坚持问题导向。抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题，突出重点，有针对性地予以解决。

　　二是优化区域功能。要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展。

　　三是突出协同发展。以基础设施建设、产业升级与协作，生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点，由浅入深、由点到面、由急到缓，推有序推进一体化发展。

　　四是着力体制创新。要按照协同发展的要求，加快形成富有效率的体制机制，全面提升这一区域的发展活力和竞争力，使这一地区在国家经济转型和体制转轨中发挥带头和示范作用。

　　五是注重条件约束。要树立可持续发展理念，认真研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力，合理配置资源，强化资源和环境约束，推动产业升级和空间布局的调整。

　　在具体方面我们要着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，对这些重要的方面做出部署和安排。

　　2014-05-28 10:08:18

　　范恒山:

　　另外，我们还将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。

　　京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。现在我还要告诉大家，这项工作正在走向深入，前不久我们组织各个部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入的调研，已经形成了相关的调研报告。目前我们的起草班子根据中央的要求，集中各个方面的智慧正在抓紧进行规划和文件的起草工作，我们要按照高标准的要求，按照经济发展的规律把规划做好，在时间上尽量往前赶，更要保证质量，使我们的规划和思路能够经得起时间的检验，能够解决京津冀存在的问题，能够得到各方面的认同和欢迎。谢谢。

　　2014-05-28 10:13:45

　　中国经济网记者:

　　我想就东北经济圈的发展提出几个问题。目前，东北经济圈的问题矛盾比较突出，近期我们看黑龙江的GDP增速有下降的趋势，包括煤炭类总体下行，东北老工业的转型比较迟缓，有专家认为东北的振兴产业正在面临瓶颈期，极需要经济增长的动力，而且难度非常大，我想问一下中央有没有刺激手段来加快推进东北经济的转型？

　　2014-05-28 10:17:51

　　范恒山:

　　你提的问题很重要。东北是我们经济发展的一个重要地区，曾经陷入过经济发展的低谷，也通过改革实现了东北的振兴，解决了东北现象，但是在新的形势和环境面前，东北的经济又出现了增速放缓的状态，经济下行的压力增大，面临着一些风险，所以进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了我们的面前。

　　2014-05-28 10:18:59

　　范恒山:

　　我们分析，东北经济增速下滑的原因是多方面的，可以从供给结构和需求结构两方面来看。从供给结构看主要是工业增速下滑，因为东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使“原”字头企业陷入了困境。从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱，但是无论是供求结构和需求结构，我们认为还都是表层的。从深层次的原因看，我们觉得东北地区的振兴发展还是有一些体制性、机制性、结构性的问题，所以我们需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。中央高度重视东北地区经济的发展，我们要通过努力使我们的东北重新焕发活力。

　　2014-05-28 10:19:55

　　范恒山:

　　下一步，我们要按照国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的部署，会同有关部门，研究有关政策措施来推动东北地区的经济又好又快的发展。我们想在这样的一些方面加大工作力度：一是进一步深化改革，推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利，根本还是一个改革的问题。二是要加快产业转型升级，进一步发挥科技创新的支撑作用，提升传统产业，发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，特别是推进工业化和信息化的融合发展。三是提升城镇化的质量，完善城市群和城镇布局，提高城市综合功能，还要加快城区老工业区的改造，推进资源枯竭城市转型和独立工矿区改造搬迁。四是加快发展现代农业，提高粮食生产能力，建设绿色生态农产品基地，发展农产品深加工，率先构建新型农业经营体系。五是继续推进棚户区改造等重大民生工程，要落实各项就业和创业扶持政策。六是加强森林、草原、湿地等重点生态区的保护，促进环境总体状况不断好转。最后一点，要进一步扩大对外开放，深化面向东北区域的开放，推进与欧美发达国家在促进老工业基地振兴和促进高端产业发展方面的合作。

　　2014-05-28 10:22:32