证监会发文规范IPO发审 机构：审核提速透明度增加

　　上周五晚，IPO再迎重大改革，证监会发布了《关于进一步规范发行审核权力运行的若干意见》，旨在从源头上减少寻租空间，进一步规范发行审核权力运行机制。

　　《意见》直面市场关切，进一步完善了发审权力运行机制，具体要求可概括为：条件明确、标准清晰、程序规范、公开透明、集体决策、全称留痕、监督有效。

　　今年下半年，证券市场风波不断。9月，原证监会主席助理张育军被查；11月，原证监会副主席姚刚“涉嫌严重违纪”接受组织调查。姚刚2008年升任证监会副主席后，分管发行监管部，掌控A股市场IPO发审大权长达13年之久，一度被戏称为“发审皇帝”。高层接连落马，震惊资本圈。

　　实践中产生的腐败案例，教训十分深刻。证监会表示，从根本上解决好这一问题，必须正确处理好市场与政府的关系，加快推进党的十八届三中全会确定的股票发行注册制改革。

　　《意见》针对现行发行条件过多过宽问题，研究取消《证券法》明确规定之外的首发和再融资发行条件，调整为通过信息披露方式落实监管要求，压缩审核权力项目和内容，从源头上减少寻租空间。

　　同时，针对市场反映的审核进度不透明的问题，《意见》要求建立限时办理和督办制度，对各审核环节提出明确的时限要求。证监会新闻发言人张晓军说：“在正常审核状态下(因政策原因停发或者调整的除外)，从受理到召开反馈会不超过45天，从发行人落实完毕反馈意见到召开初审会不超过20天，从发出发审会告知函到召开发审会不超过10天。”

　　对当事人按规定提出接待预约的，原则上3个工作日内安排见面。同时严禁发行审核人员在发行审核期间与发行人及相关厉害当事人进行任何正常工作沟通之外的私下接触。

　　此外，《意见》出台后，部分媒体解读为“IPO申报到上市最快75天”。有券商报告指出，媒体75天解读存在错误。按照新规定，假设有两轮反馈，从受理材料到发审会召开基本上要6个月：45天+1月+20天+1个月+20天+1-2周+10天。

　　券商表示，相较于之前，审核速度的确是提速了、周期缩短了，例如在2012年发行较为顺畅的年份，基本上需要1年左右的时间。初审会到发审会通知函以及发批文，这两段时间期限对于调整二级市场的股票供给留下余地，不排除还有窗口指导的可能。

　　对于此次《意见》的出台，联讯证券副总裁曹卫东对中新网证券频道表示，监管层意在增加审核透明度，提高效率，还原公平公正的市场环境，是市场恢复自身功能的一个体现。在这个过程中，市场波动是正常现象。