数万亿资金投环保 四因素或促概念卷土重来

　　中央气象台昨日晚间发布霾黄色预警，预计北京、天津、河北等七省市重度霾将持续一周。政策方面，环保部可能进行的大部制改革将给环保行业带来促进作用，而环保执法难或将推进大部制进展。此外，数万亿元投资正在驱动环保产业加速发展，加上相关概念板块前期出现一定调整，预计在两会召开之前，环保或再度成为市场关注焦点。

　　京津冀七省市重度霾持续一周

　　前天起，在大范围雨雪天气过程对我国的影响结束后，雾、霾天气迅速发展上位。中央气象台预计，21日至26日，影响我国的冷空气势力偏弱，华北、黄淮及长江中下游等地处在弱偏南风中，风力较小，有利于静稳天气出现和维持，空气污染扩散条件变差，易造成污染物积累。其中，北京中南部、天津、河北中南部、山东中西部、河南中北部、陕西关中地区、山西南部等地气象条件不利于空气中污染物扩散，上述大部分地区有中度霾，部分地区有重度霾。同时，中国气象局和环境保护部首次联合发布京津冀及周边地区重污染天气预报。

　　本次雾、霾天气过程持续时间较长、影响区域较广。中央气象台专家建议：雾、霾天气会使空气质量明显下降，影响人体健康。公众应尽量减少户外锻炼、外出和到车辆密集以及人群拥挤的地方；出门时必须，注意采取佩戴专业口罩等防护措施。同时，雾、霾天气会导致能见度降低，各地需加强公路、港口和机场等的交通安全管理工作。

　　环保执法难催生大部制

　　有消息称，环境保护部在对郑州市所开展的最新大气污染治理情况督查发现，该市不仅面源污染问题十分突出，多家企业甚至拒绝或阻挠督查组进入厂区进行执法检查。环保执法难的现状，或进一步推动大部制的进展。

　　目前，根据生态系统的整体性而确定的“环保大部制”改革正在稳步推进。按照这一框架，环保部将实行独立而统一的环境监管，建立起陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，加大区域联合执法力度，对突出违法行为进行联合查处。在此思路下，国土资源部、林业局、水利部、海洋局等相关部门中与环境保护相关的职能，有可能并入环保部。

　　相关专家指出，目前对于生态文明体制如何改革的问题都还在研究过程中，而改革专项小组也是刚成立，不可能一下子就出现具体的方案。如果相关部门中与环境保护相关的职能要并入环保部的话，还是存在较大难度的。不过不少专家依然肯定环保制度这一改革方向，并建议目前可以将能够理清的其他部门的监管职能逐渐交予环保部，分歧较大的暂时放置，将环保部门扩权一步步地实施起来。

　　数万亿资金投入环保

　　去年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。并确定了十项具体措施。

　　近日北京市市长王安顺在参加朝阳代表团的全团会议上强调了治理大气污染的重要性，以及北京治污面临的巨大压力。北京已与中央签订责任书，承诺到2017实现大气污染得到改善。在北京市政协举行的经济发展专题座谈会上，王安顺表示，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，投资一万亿元是值得的。

　　而继《大气污染防治行动计划》发布之后，水污染防治行动计划也呼之欲出。据悉，近日环保部部长周生贤在北京主持召开环保部常务会议，讨论并原则通过《水污染防治行动计划（送审稿）》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

　　会议指出，当前我国水污染防治取得了一定进展，但一些水体丧失了环境功能，部分地区群众饮水安全受到威胁，水环境问题仍然十分突出，压力持续加大。为加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，有必要制定出台《水污染防治行动计划》，对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出具体要求。

　　据了解，《水污染防治行动计划》在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。和《大气污染防治行动计划》一样，力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。

　　我国水环境的污染问题相当突出。环保部发布的《2012中国环境状况公报》显示，在全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点共占57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。而由于水环境受土壤环境、空气环境等影响较大，水环境保护和治理的难度与大气污染防治相比，难度更大。在去年7月召开的中国环保产业高峰论坛上，环保部污染防治司处长汪涛表示，“水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。”此规模将高于大气污染防治的1.7万亿元。

　　业内专家表示，相较于大气污染防治，水污染防治缺乏严格的惩罚措施，一些企业污水治理的积极性明显不高，2万亿元投资将给水污染防治注入新的动力。而数万亿元投资也将推动环保产业加速发展。（中国证券报）