肖钢首提注册制改革总体思路 开出监管改革清单再造A股(4)

　　证监会要革自己的命

　　岁末年初是总结和部署的季节，每个单位的负责人在会上都要讲话，这种讲话通常遵循固定套路：过去一年的成绩甲乙丙丁，未来一年的工作一二三四。而在今年的全国证券期货监管工作会议上，证监会主席肖钢打破常规，以监管转型为主题作了一次“非典型”发言，让人耳目一新。

　　在新颖的形式背后，有着沉甸甸的内容。肖钢的讲话系统阐述了监管转型四个方面的重要意义、六个方面的转型目标和九个方面的工作任务，强调了监管转型当中人的重要作用，提出要增强推动监管转型的执行力。外界希望破除的落后监管理念，这里都有部署；市场呼吁的活力释放，其中也有体现。总而言之，证监会将推动监管理念、监管模式和监管方法的革新和转变，这一回，证监会要革自己的命。

　　证监会的监管转型，是政府职能转变的应有之义。加快转变政府职能，深化行政体制改革，是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。转变政府职能，就是要处理好政府与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，激发市场主体活力，增强经济社会发展内生动力。推动监管转型，是资本市场改革创新的内在要求，是顺应时代发展潮流的必由之路。

　　喊出转型口号只需几秒钟，干出转型成绩却需久久为功。我国资本市场还处于“新兴加转轨”阶段，转型面临诸多制约因素，难免会有对监管转型的疑虑和担忧，而且自我革命乃是至痛，很有可能遭遇抵触。但正如肖钢所说，“只有转型和改革，才有解决问题的机会，才是希望所在”，“不改革，没出路”。

　　监管转型就是要把市场能够干好的事情彻底交给市场，把政府应该干的事情坚决干好。梳理肖钢部署的九项任务，可以发现很多简政放权、激发市场活力的举措。按照证监会的部署，未来3年将继续取消21项行政审批事项，有些今年就要取消；推进股票发行注册制改革写进了十八届三中全会的决定中，集中体现了监管职能转变的要义。注册制改革总的思路是证监会依法设定和核准股票发行及上市条件，统一注册审核规则；证监会还将放松对证券期货服务业的牌照限制，扩大行业对内对外开放，减少对具体业务活动和内部事务的管理。

　　放松管制不代表放弃监管，没有严刑峻法，不可能有市场活力。在充满活力的市场面前，监管者要唱红脸，在扰乱市场的作奸犯科者面前，监管者要唱黑脸。所以，理顺监管与执法的关系、提高监管稽查执法效能，是监管转型的重要支柱。在这个方面，证监会同样有详细部署，比如优化线索处理、案件快速反应和移送机制，继续深化查审分离体制改革，等等。相信随着监管转型的深入，过去一年的“监管执法风暴”将会成为常态。

　　监管转型需要组织保障，需要技术准备，也需要不折不扣的落实。肖钢说，“为政之要，唯在得人；监管转型，关键在人”，面对繁重的转型任务，必须切实加强系统各级领导班子和干部队伍建设，以监管转型带动自身建设，以自身建设保障监管转型。技术方面，证监会准备用3年时间搭建起自己“大数据”系统—中央监管信息平台，全面提高监管信息化水平。美好的蓝图要变为现实，需要强大的执行力，推动监管转型要有踏石留印、抓铁有痕的劲头。在监管转型中促进市场发展，在监管转型中维护市场稳定。

　　有理由相信，市场将会为证监会自我革命的勇气击节叫好，为其全力推动监管转型加油鼓劲，同时也期待，在平滑高效的监管转型过程中，中国的资本市场能够涅槃新生。(证券时报网)